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中共太原市委關于深化人才體制改革的實施意見

2018年02月22日
文章來源: 太原日報
點擊量: 12795

中共太原市委關于深化人才發展體制機制改革加快推進創新驅動轉型升級的實施意見

(2018年2月3日)

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》(中發〔2016〕9號) ,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》(廳字〔2016〕35號)和中共山西省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(晉發〔2017〕14號)精神,大力實施人才強市戰略,更好地激發人才干事創業活力,構建科學、開放、高效的體制機制,把各方面人才集聚到文明開放富裕美麗太原建設中,現提出如下實施意見。

  一、改革人才管理體制

  (一)轉變政府人才管理職能。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用,圍繞“放管服效”改革,簡政放權,減少政府對人才資源的直接配置。厘清權力下放的邊界和范圍,建立政府人才管理服務權力清單和責任清單,清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。加強政府政策調研和宏觀監管職能,建立科學高效的人才管理體制。

  (二)落實用人主體自主權。落實用人主體在人員配備、崗位設置、職務評聘、收入分配等方面的自主權,發揮用人主體在人才引進、使用中的主導作用。事業單位引進高層次人才,設立特設崗位,不受崗位總量、最高等級和結構比例的限制。在政府指導下,高等院校、科研機構、醫療衛生等事業單位專業技術崗位可自主公開招聘。試行市屬高等院校根據實際自主設置崗位、自主確定崗位結構比例。市屬普通中小學開展中級專業技術職稱單獨評審試點。高等院校、科研院所、醫院等事業單位的績效工資總量,可按不超過無收入財政撥款事業單位績效工資總量的5倍核定。

  (三)建立社會化的人才服務體系。構建市、縣、鄉、社區分層級人力資源公共服務平臺,建立人才資源儲備數據庫。放寬人力資源服務業準入限制,制定政府購買人才服務實施辦法,大力發展各類專業社會組織和人才中介服務機構,有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動等職能。建立太原人力資源服務產業園,對入園的組織和機構給予3年免租金的優惠政策。組建山西(太原)人才強國戰略促進中心。設立人力資源服務業發展專項資金,在人力資源體系建設、產品創新、高端人才引進、骨干企業培育、信息平臺建設等方面給予支持,促進人力資源服務機構集聚和規模發展。

  (四)改革編制和人事管理模式。取消機關事業單位“控編進人卡”(編制使用通知單)和“進人計劃卡”,強化事中事后監管。對我市引進的急需緊缺人才,實行專用編制、人編捆綁、動態調整、周轉使用的編制“周轉池”制度。全市范圍調劑200個事業編制作為人才引進專用編制,用人單位有空編,優先使用空編,如無空編可使用周轉編制補充。事業單位高層次人才來并創新創業,保留事業身份,5年內由公共就業和人才服務機構提供人事代理服務。選擇部分公益類事業單位進行取消行政級別、實行法人治理結構管理模式。

  (五)加強人才政策統籌。積極落實人才流動、評價、激勵等方面政策,定期對執行情況進行跟蹤研判,促進各項人才政策相互協調,推動人才發展與各領域改革相互配套。圍繞經濟社會發展中的重要項目、重點研發、重大工程,做好人才政策的有效銜接。構建市縣兩級人才發展政策體系,形成人才政策合力。

  (六)建立人才管理體制改革試驗區。明確轉型綜改示范區為人才管理體制改革試驗區,在人才引進、成果轉化、創業扶持、創投融資、收益分配和服務保障等方面先行先試、走在前列,為全市人才發展改革提供可復制、可推廣的經驗。支持“一區一策”,允許開發區、園區制定符合各區實際的培養、引進、評價和激勵等人才政策。

  二、完善人才培養機制

  (七)實施重大人才工程。重點實施“三個工程”“三個計劃”。以市級各類優秀人才為重點,實施“并州英才”選拔工程;以優秀創新創業青年人才為重點,實施“龍城之星”培育工程;以技藝精湛、出類拔萃的高技能人才為重點,實施“晉陽工匠”培育工程。實施“高端創新型人才支持計劃”“基層人才支持計劃”“創業家素養提升計劃”,進一步提高人才創新創造創業活力。

  (八)改進人才培養方式。結合我市產業發展需求,積極與“雙一流”高校簽訂人才交流戰略合作協議,在決策咨詢、高端培訓、訂單培養、互派干部等方面展開交流合作。發揮省會城市優勢,主動與駐并高等院校、科研院所對接,開展校企聯合招生、聯合培養試點,強化在人才培養方面的深度合作。建立高標準公共實訓基地,培養一批適應經濟轉型升級的實用型高技能人才。

  (九)搭建創新創業平臺。以實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心和院士工作站、博士后科研流動(工作)站等平臺為載體,打造人才培養通道,著力培養本土化高層次人才。支持世界500強企業在并建立地區總部、研發中心等功能性機構,爭取有影響力的國際組織在并設立分支機構。加快建設太原軍民融合創新基地,共建一批軍民技術研發中心,吸引軍工單位科技人才來并創辦領辦高新技術企業。提升眾創空間等孵化基地發展品質,培養一批富有激情活力的創新創業人才。建立一批市級技能大師工作室,發揮技藝傳承、帶徒傳藝等方面的作用,培養具有工匠精神的高技能人才。

  三、健全人才引進機制

  (十)創新引才方式。樹立國際視野,實施“領軍人才+創新團隊+創新項目”的精準引才模式,面向全球引才。主動參與“一帶一路”建設,注重與沿線國家開展人才項目交流合作。在市政府駐外機構加掛人才工作站牌子,加大與北上廣深等一線城市人才資源對接力度。發揮工會、共青團、婦聯、科協、歐美同學會等群團和社會組織橋梁紐帶作用,積極聯系和引進人才。弘揚創新合作的晉商精神,實施晉商晉才回鄉創業創新工程,吸引更多的晉商晉才回鄉二次創業。舉辦“千人計劃”專家、博士服務團、海外學子省親團并州行活動。提高人才服務的專業化、市場化水平,引進國內外知名人才中介組織。設立“引才伯樂獎”,對成功引進急需緊缺高層次人才的部門、單位及個人,給予5—10萬元的引才補貼。

  (十一)突出柔性引才。堅持“不求所有,但求所用”的理念,探索“候鳥式工程師”引進模式。鼓勵用人單位采用技術咨詢、兼職服務、技術入股等方式柔性引才,不改變其原有國籍、戶籍、身份和人事關系,享受與本地同類人才一樣的待遇。鼓勵國內外高層次人才和團隊帶項目、專利等創新成果在我市落地轉化,實現招商引資與招才引智同步推進。

  (十二)開辟綠色通道。對急需引進的高精尖缺人才及團隊,采取“一人一策”“一事一議”方式引進。高級職稱專業技術人員和博士研究生,事業單位可采取考察和考核方式引進。定期赴“雙一流”高校開展應屆畢業生專項招聘,加大人才儲備力度。推行“先落戶后就業”辦法,實行全日制高等院校本科及以上畢業生憑畢業證落戶制度。制定高技能人才落戶辦法。實施人才服務“綠卡”制度,憑卡可優先辦理落戶、社保繳納、子女入學、住房保障等業務。

  四、優化人才評價機制

  (十三)建立多元化人才評價體系。發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用,建立科學化、社會化的人才評價發現機制。制定重質量、重貢獻評價指標,把握原創性和推動科技變革的時代特征,構建多維度的人才評價標準。實行人才自薦、行業協(學)會舉薦和第三方評價機構推薦,建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制,注重引入市場評價和社會評價。

  (十四)改進職稱評審方式。取消計算機應用能力、外語、附加年限和論文等評審限制性要求,建立以品德、能力、業績為導向的評價標準。向縣(市、區)下放中、初級職稱評審、初次確認和認定審核權限。有效銜接職稱制度與職業資格制度,打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道,支持高技能人才參加工程系列專業技術任職資格評價,拓展技能人才成長空間。推進職稱評審社會化,依托專業化人才服務機構、行業協(學)會等社會組織組建社會化評審機構。鼓勵具備條件的非公有制經濟組織設立評審委員會。

  五、構建有序流動機制

  (十五)打通人才流動渠道。打通黨政機關、企事業單位、非公經濟組織和社會組織人才流動渠道,實現人才在不同性質單位、不同地域有序流動。試行聘任制公務員制度,在專業性較強的政府機構,設置高端特聘職位,通過靈活方式吸引集聚崗位急需的高層次專業人才。鼓勵黨政機關干部離崗創業,探索開展非公經濟組織和社會組織人才進入黨政機關和事業單位工作。允許高等院校、科研院所以及職業學校、技工院校設立一定比例的流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科研人員兼職。支持事業單位專業技術人員到企業掛職、兼職和參與項目合作,或在職創業、離崗創業。

  (十六)促進人才流向基層一線。婁煩縣、陽曲縣及縣以下事業單位公開招聘,可面向本縣戶籍高等院校畢業生,適當降低學歷,放寬或不限制專業,降低或不設開考比例,單獨劃定筆試合格分數線。實施本鄉本土人才回歸工程,拓寬貧困村大學生就業渠道,探索在貧困村、革命老區村建立特設崗位,吸引走出去的大學生回村就業,對回貧困村的大學生,由市財政一次性給予2萬元的專項安家補貼。加大鄉鎮工作補貼向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作人員的傾斜力度。

  六、完善人才激勵機制

  (十七)推進科技成果轉化收益分配。實行以增加知識價值為導向的分配政策,落實高等院校、科研院所科技成果技術的使用、處置和收益管理自主權。科技成果轉讓轉化所得凈收益,按不低于70%的比例,獎勵課題負責人、骨干技術人員和研發團隊,用于人員激勵部分,可一次性計入高校、科研院所當年工資總額,但不納入績效工資總額基數。高新技術企業和科技型中小企業科研人員,通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時,可參照有關規定在5年內分期繳納個人所得稅。推動技術市場和技術經紀人隊伍建設,允許科技服務機構及人員在技術轉移活動中提供有償服務。

  (十八)加大科創平臺扶持力度。對國家、省級實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心等公共科技創新平臺,分別給予500萬、300萬元的補助。對設立的院士工作站給予100萬元的建站補助;對設立的博士后科研流動(工作)站給予50萬元的建站補助;對國家、省、市技能大師工作室,分別給予30萬、20萬、10萬元的補助。對創新轉型、深化改革先進團隊,每年予以最高1000萬元支持。

  (十九)實施人才鼓勵政策。對新引進和新入選且在我市全職工作的“兩院”院士,給予1200萬元科研經費、240萬元安家費和每年100萬元津貼;對新引進和新入選且在我市全職工作的“千人計劃”“萬人計劃”專家,給予600萬元科研經費、120萬元安家費和每年50萬元津貼;對柔性引進的院士、“千人計劃”“萬人計劃”專家等高層次人才,根據在并實際工作月數,每月分別給予2.5萬元、1.2萬元和1.2萬元的津貼。對我市新引進和新入選的政府特殊津貼專家、省“百人計劃”、省部級學術技術帶頭人、名醫、名師、名家等高層次人才,除享受國家和省激勵政策外,均納入我市優秀人才管理,享受相應的補助政策。加大績效考核評估,建立淘汰退出機制,逐步提高市級優秀人才津補貼標準,對“并州英才”“龍城之星”“晉陽工匠”等市級優秀人才,一次性給予5—10萬元的科研經費和管理期內每年3—5萬元的生活補貼。對新獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”獎項的人員,分別給予50萬元和30萬元獎勵。

  (二十)加大優秀畢業生吸引力度。世界排名前200名的世界一流大學(不含境內)和“雙一流”高校的全日制博士研究生、碩士研究生、緊缺專業的本科生來我市工作,且簽訂不少于5年服務合同的,由市財政每月分別給予5000元、3000元、1500元的生活補助;在我市購買首套住房的,服務期滿,由市財政分別給予20萬、10萬、5萬元的購房補貼;從事項目研發、技術革新的,由市財政一次性給予5—20萬元的科研項目經費。

  七、建立服務保障機制

  (二十一)創新多元投入方式。市縣兩級政府要加大人才資金的投入,不斷增加資金規模,確保可持續增長。發揮人才專項資金等政府投入的引導和撬動作用,引導企業和社會組織設立人才發展專項資金,并與政府的人才獎勵項目相配套。企業引才所需費用可全額列入經營成本。事業單位引才費用可從事業經費中列支。高等院校、科研機構等單位的科研經費結余可用于引進人才。企事業單位可從財政投資的教育和科研以及重點建設工程補助資金中,統籌安排急需緊缺人才的全職引進支出和柔性引進支出。鼓勵金融機構創新產品和服務,為高層次人才所在的企業提供信用貸款、知識產權質押融資、股權質押貸款等融資服務。

  (二十二)提高人才資金使用效益。堅持人才優先,統籌人才發展專項資金、科技發展專項資金、技術創新資金等市財政各類專項資金的使用,提高資金使用效率,形成相互銜接配套的人才資金體系。制定人才資金管理辦法,建立人才項目備案制度,市財政局根據備案情況安排資金,加強動態管理和審核監督,做好效能評估,實現人才資金使用集約高效。

  (二十三)當好人才服務管家。構建一體化人才綜合服務平臺,市縣政務大廳開設人才服務窗口,實行“專窗受理、專人轉送、專人跟蹤、專窗反饋”的一站式服務模式,為各類人才提供政策咨詢、項目對接、業務辦理等服務。引進的高層次人才隨遷子女,可在市內自愿選擇中小學校就讀。機關事業單位引進人才后,隨遷配偶原在機關事業單位工作的,可按對口部門予以安排,其他類型的由有關部門(單位)優先推薦就業。因其隨遷配偶工作暫未落實所發放的生活補貼和代繳的社會保險費,由同級財政據實補助;企業引進人才后所發生的同類開支,由同級財政補助50%。

  (二十四)籌備建設人才公寓。未來5年內,政府要集中建設1000套人才公寓。鼓勵利用國有存量建設用地建設人才公寓,由政府主導下的企業按照劃撥土地方式供應土地建設人才公寓,減收或免收行政事業性收費、政府基金。人才公寓產權歸政府所有,只租不售,長期周轉使用,實行統一裝修,統一配備家具、家電、網絡等配套設施,達到“拎包入住”標準。人才公寓提供給海外人才、“兩院”院士、“千人計劃”“萬人計劃”、在站博士后和短期來并工作的高層次人才租住。

  八、加強組織領導

  (二十五)強化黨管人才格局。堅持黨管人才原則,形成黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量發揮重要作用的人才工作新格局。建立黨委常委會定期聽取人才工作匯報和人才動態定期報告制度,進一步明確人才工作領導小組及辦公室職責任務和工作規則,健全成員單位人才工作述職報告制度,建立重點人才工作督辦制度。市直相關部門和縣(市、區)黨委、政府要健全完善人才工作領導機構,配強專職人才工作者,提出貫徹落實人才工作的主要任務和推進舉措,制定實施細則。

  (二十六)完善聯系服務制度。強化各級黨政干部尊重知識、尊重人才、求賢若渴、拜人才為師的理念。完善黨委聯系專家工作制度,建立黨政領導干部直接聯系專家制度,建立高層次人才直通書記、市長渠道。定期組織人才開展政治理論培訓、國情社情考察、休假等活動,建立專家決策咨詢制度。健全黨外人才團結、教育、服務機制,增強黨外人才的認同感和向心力。 (二十七)完善目標責任考核制。探索建立以人才投入強度、人才發展質量、人才成果貢獻為主要內容的目標責任考核指標體系,將人才工作納入各級領導班子和領導干部綜合考核重要內容,作為班子評優、干部評價的重要依據。加大對市直部門和縣(市、區)人才工作的指導檢查力度,確保人才發展改革各項措施落實到位。


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