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貫徹落實國務院支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展意見行動計劃

2017年12月06日
文章來源: 山西省人民政府
點擊量: 11461

    為貫徹落實好《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》,促進我省走出一條轉型升級、創新驅動發展的新路,努力把全省改革發展推向更加深入的新階段,為其他資源型地區經濟轉型提供可復制、可推廣的制度性經驗,結合我省實際,制定本行動計劃。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,深入實施創新驅動發展戰略,推動能源供給、消費、技術、體制革命和國際合作,打造能源革命排頭兵,促進產業轉型升級,擴大對內對外開放,改善生態環境質量,實現資源型經濟轉型實質性突破,將山西省建設成為創新創業活力充分釋放、經濟發展內生動力不斷增強、新舊動能轉換成效顯著的資源型經濟轉型發展示范區。

  (二)基本原則

  ——堅持改革引領。堅持解放思想、實事求是,以推動供給側結構性改革為主線,大膽破除阻礙經濟轉型的觀念理念和體制機制束縛,率先復制、推廣全國各類體制機制創新經驗,先行布局重大改革試點試驗。

  ——聚焦產業轉型。以能源供給結構為重點,以產業延伸、更新和多元化發展為路徑,建設安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系和現代產業體系。

  ——突出生態優先。大力推進生態保護和環境治理,加快構建生態文明制度體系,形成生產發展、生活富裕、生態良好的新局面。

  ——加強協同聯動。強化山西省主體責任,加強與京津冀地區互動合作,加大爭取國家層面的指導和支持力度,協同推進資源型經濟轉型。

  (三)主要目標

  到2020年,重點領域供給側結構性改革取得階段性成果,能源革命總體效果不斷顯現,支撐資源型經濟轉型的體制機制基本建立。煤炭開采和粗加工占工業增加值比重顯著降低,煤炭先進產能占比逐步提高到2/3,煤炭清潔高效開發利用水平大幅提高、供應能力不斷增強,打造清潔能源供應升級版。戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到全國平均水平,研究與試驗發展經費投入占地區生產總值比重爭取達到全國平均水平,初步建成國家新型能源基地、煤基科技創新成果轉化基地、全國重要的現代制造業基地、國家全域旅游示范區,轉型發展成果惠及城鄉人民,確保與全國同步進入全面小康社會。

  到2030年,多點產業支撐、多元優勢互補、多極市場承載、內在競爭充分的現代產業體系基本形成,清潔、安全、高效的現代能源體系基本建成,資源型經濟轉型任務基本完成,形成一批可復制、可推廣的制度性經驗,經濟綜合競爭力、人民生活水平和可持續發展能力再上一個新臺階。

  二、主要任務

  (一)健全產業轉型升級促進機制,打造能源革命排頭兵

  1.全力推進能源革命,在能源供給、消費、技術、體制和全方位開放等方面率先突破,實現從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性跨越。

  推進舉措:

  (1)研究制定《山西打造全國能源革命排頭兵行動方案》,進一步明確我省在能源供給、消費、技術、體制和合作等領域走在全國前列的主要任務和奮斗目標。2017年9月出臺。(省發改委。按職能分工負責。所列部門為主要牽頭單位,參加單位不一一列出,下同)

  (2)推動建立以能源綜合應用模式實現綠色低碳發展的園區示范基地,推動能源新型裝備產業在山西轉型綜改示范區落地發展,為實現全國能源革命排頭兵的目標打下堅實實踐基礎。(山西轉型綜改示范區)

  2.引導退出過剩產能、發展優質產能,推進煤炭產能減量置換和減量重組。全面實施燃煤機組超低排放與節能改造,實施能源生產和利用設施智能化改造。研究布局煤炭儲配基地。鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源綜合利用。

  推進舉措:

  (1)充分利用國家減量置換政策,倒逼省內部分安全無保障、災害嚴重、競爭力弱的產能加快退出,按照科學有序、動態平衡的原則,穩步推進新建煤礦項目。“十三五”期間,爭取國家對19座已核準和15座同意開展前期工作的項目完成減量置換批復。(省煤炭廳)

  (2)在煤炭全行業組織開展減量重組調研,按國家確定的基本原則制定我省煤礦減量重組工作方案,經省政府同意后報國家部際聯席會議備案。同時加強組織領導、厘清工作職責、明確工作流程、統籌協調推進。(省煤炭廳)

  (3)探索建立去產能礦井儲備項目制度,將化解煤炭過剩產能中資源儲量較多的部分煤礦列入去產能礦井儲備項目,與國家簽訂礦井儲備合同,在煤礦關停期間,采取采礦許可證保留、安全生產許可證吊銷、礦井井口關閉、人員轉崗分流、債務停息掛賬等措施加以監管。研究布局煤炭儲配基地建設方案,2018年底出臺。(省煤炭廳)

  (4)加快現役煤電機組升級改造,力爭燃煤電廠平均供電煤耗達到國內先進水平。新建常規燃煤發電機組要執行超低排放標準I,低熱值煤發電機組執行超低排放標準Ⅱ。對不達我省超低排放標準限值要求的燃煤發電機組一律停止運行。(省經信委)

  (5)在高耗能行業開展能效對標,持續推進節能改造,制定能效領跑者制度。2018年出臺。(省經信委)

  (6)研究出臺山西省關于開展能源生產和利用設施智能化改造的實施意見,明確能源生產和利用設施智能化改造的主要任務及目標。(省經信委)

  (7)編制煤炭資源綜合利用規劃,加強煤矸石、粉煤灰、礦井水、煤礦瓦斯及共伴生資源綜合利用,重點建設2-3個煤炭資源綜合利用示范項目。(省經信委)

  (8)研究制定去產能閑置廠房的利用政策,將閑置廠房發展新興產業,加強企地合作。(省發改委)

  3.優化能源產業結構,重點布局煤炭深加工、煤層氣轉化等高端項目和新能源發電基地。結合電力市場需求變化,適當控制火電規模,適時研究規劃建設新外送通道的可能性,提高晉電外送能力。布局太陽能薄膜等移動能源產業,打造移動能源領跑者。依托山西省要素資源優勢,實施現代煤化工升級示范工程。以企業為主體,建設煤炭開采及清潔高效利用境外產能合作示范基地。

  推進舉措:

  (1)修編《山西省能源發展“十三五”規劃》和《山西省新能源產業發展“十三五”規劃》,明確煤炭、電力、煤化工、新能源發展目標。重點研究布局煤炭深加工、煤層氣轉化等高端項目、新能源發電基地和能源綜合應用基地,布局儲能、太陽能薄膜等移動能源產業。2017年底前完成修編。(省發改委)

  (2)實施現代煤化工升級示范工程,加快推進潞安集團煤制油等國家示范項目建設。(省發改委、省經信委)

  (3)研究建設新電力外送通道,編制完成電力外送通道可行性研究報告。2018年完成。(省電力公司、省發改委)

  (4)制定山西省推進國際產能合作實施方案,積極對接“一帶一路”沿線相關國家和地區,到2020年,與重點國家產能合作機制基本建立,簽訂1-2個煤炭開采及清潔高效利用境外產能合作協議。2017年底前完成實施方案。(省商務廳、省經信委、省煤炭廳、省發改委)

  4.積極推進電力體制改革綜合試點和呂梁等地增量配電業務試點。在新建工業園區和具備條件的既有工業園區,積極實施多能互補集成優化示范工程,推進能源綜合梯次利用。

  推進舉措:

  (1)落實國家批復我省的輸配電價標準,加快出臺電力體制改革綜合試點相關配套文件及細則,2017年底發布。積極引導社會資本投資增量配電業務,積極培育2-3家擁有增量配電網的售電公司,促進配電網投資主體多元化。(省經信委、省發改委)

  (2)開展局域電網運營試點,以呂梁市鋁循環產業園區為重點,以增量低熱值煤發電機組和增量電力市場為基礎,通過吸收社會資本及股權聯合等途徑,將煤炭、電力、電網等與下游產業緊密結合,運用市場手段,構建局域電網運營新模式。(省經信委)

  (3)推動山西省各園區積極申報多能互補集成優化示范工程,推進能源綜合梯次利用。(省發改委)

  (4)在山西轉型綜改示范區實施能源綜合應用示范工程,布局能源互聯網、新能源汽車、高儲能、動力電池等清潔能源裝備等產業。2017年底前啟動項目。(山西轉型綜改示范區)

  5.支持山西省開展煤炭消費等量、減量替代行動,擴大天然氣、電能等清潔能源和可再生能源替代試點范圍,因地制宜發展地熱能、太陽能等可再生能源。加快推進煤炭清潔高效利用,推動焦化、煤化工等重點領域實施清潔生產技術改造。在農村居民用煤等重點替代領域,實施一批電能替代工程。加快實施民用、工業“煤改氣”工程。

  推進舉措:

  (1)研究制定《山西省煤炭消費等量減量替代工作方案》,2017年底前出臺。(省發改委、相關市政府)

  (2)大力發展可再生能源,制定風電、太陽能發電、水電、生物質能發電及地熱能資源開發的專項行動計劃。2017年底前出臺。(省發改委)

  (3)研究制定《山西省推動煤炭清潔高效利用的實施意見》,推動焦化、煤化工等重點領域實施清潔生產技術改造。2017年底前出臺。(省經信委)

  (4)落實大氣污染防治行動計劃,按照宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則,在城鄉居民采暖用煤領域,穩步實施一批“煤改電”工程。(各市政府、省經信委)

  (5)編制《山西省“煤改氣”行動計劃》,在民用和工業領域擴大天然氣替代試點范圍,實施一批“煤改氣”工程。2017年底前出臺。(省住建廳、各市政府)

  6.堅持煤電結合、煤運結合、煤化結合,鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產業鏈上下游企業進行重組或交叉持股,打造全產業鏈競爭優勢。鼓勵有條件的煤炭和電力企業通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃轉等方式,著力推進煤礦和電站聯營。

  推進舉措:

  (1)研究制定產業鏈上下游企業進行重組和交叉持股的指導意見,到2020年,形成1-2家具備全產業鏈競爭優勢的旗艦企業。(省國資委)

  (2)推進發電企業和煤炭企業實施股權聯營,新建電廠原則上按照煤電聯營進行規劃建設。(省發改委、省經信委)

  7.加強對“煤改電”、農村電網改造升級的資金補貼支持,提高省內電力消納能力。鼓勵山西省探索建立能源清潔高效利用綜合補償機制,支持新興能源產業及相關產業發展和生態修復。鼓勵山西省引導社會資本建立能源轉型發展基金。

  推進舉措:

  (1)繼續加大對“煤改電”、農村電網改造升級的資金補貼支持,提高省內電力消納能力。(省財政廳)

  (2)研究山西省能源高效清潔利用綜合補償機制的征收辦法、補償范圍和監管方式。2018年底前完成。(省財政廳、省發改委、省金融辦)

  (3)研究引導社會資本建立能源轉型發展基金的設立和運營方案。2018年底前形成研究報告,2019年完成基金設立。(省發改委、省財政廳、省金融辦)

  8.全面實現礦業權競爭性出讓。建立煤層氣勘查區塊退出機制和公開競爭出讓制度。鼓勵煤炭礦業權人和煤層氣礦業權人合資合作,支持符合條件的企業與山西省煤層氣開采企業合作。

  推進舉措:

  (1)制定《山西省深化煤層氣(天然氣)體制改革實施方案》,2017年9月完成。(省發改委)

  (2)落實《山西省煤層氣資源勘查開發計劃》(2016-2020年),遵照礦業權設置區劃,分年度制定煤層氣區塊出讓計劃。(省國土廳)

  (3)實行煤層氣勘查區塊競爭出讓制度。嚴格執行《山西省礦業權公開出讓暫行規定》(省政府2003年第164號令),2017年8月起,通過招標、拍賣、掛牌等競爭方式,向符合條件的中華人民共和國境內企業(不含港澳臺地區)出讓煤層氣礦業權。(省國土廳)

  (4)規范煤層氣礦業權協議出讓。將煤炭礦業權范圍內(非重疊區)的煤層氣資源,以協議出讓方式配置給煤炭礦業權人,全面實行勘查承諾制和限期開發制度。2017年底前,出臺煤炭礦業權人申請本礦區范圍內(非重疊區)煤層氣礦業權的有關規定。(省國土廳)

  (5)實行更加嚴格的區塊退出機制。嚴格勘查投入考核,對已設置探礦權未達到法定最低勘查投入的,或者新出讓區塊未按承諾完成勘查投入的,按未完成投入比例核減區塊面積,直至退出;對進入各類保護區范圍內的既有煤層氣礦業權,一律先停止在保護區內作業,再按國家相關規定調整礦界或實施退出。(省國土廳)

  (6)探索建立地方分享開發收益新機制。2017年起,對新出讓區塊探轉采時,明確要求礦業權人在山西境內注冊企業法人,實現稅留山西;同時爭取國家支持相關政策,在對外企業煤層氣區塊轉采時,以省國資委持股方式參與開發,實現收益共享。(省國土廳)

  9.將煤層氣對外合作開發項目審批制改為備案制,將煤炭采礦權范圍內的地面煤層氣開發項目備案下放至山西省管理。落實煤層氣發電價格政策,進一步調動發電企業和電網企業積極性,加快煤層氣資源開發利用。

  推進舉措:

  (1)做好國家煤炭采礦權范圍內的地面煤層氣開發項目備案下放管理,明確備案流程。(省發改委)

  (2)落實煤層氣發電價格政策,制定《山西省煤層氣(瓦斯)發電標桿上網電價標準》,調動發電和電網企業積極性,加快煤層氣資源開發利用。2017年10月前出臺。(省發改委)

  10.深入實施“中國制造2025”,加快信息化與工業化兩化深度融合,推進兩化融合管理體系貫標試點。支持山西省開展國家智能制造試點示范。支持山西省開展大數據創新應用,推動大數據產業發展。支持山西省創建智能制造創新中心和鋁鎂合金、碳纖維等新材料創新中心。支持運城市建設鋁鎂合金產業基地。

  推進舉措:

  (1)按照《中國制造2025》總體部署,在山西轉型綜改示范區創建國家“中國制造2025”示范區,編制創建方案。2017年10月底前上報工信部。(山西轉型綜改示范區)

  (2)加快新一代信息技術與制造業深度融合,圍繞先進裝備制造、新一代信息技術、新材料、現代醫藥等領域,編制《山西省制造業振興升級專項行動方案》,2017年底前出臺。(省經信委)

  (3)加快智能制造試點示范建設,積極推進離散型智能制造、流程性智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務5種智能制造新模式應用;擇優推薦我省制造業企業申報國家智能制造試點示范項目。2017年啟動省級智能制造試點示范工作并完成方案編制。(省經信委)

  (4)深入開展兩化融合管理體系貫標試點,制定實施意見,每年開展兩化融合管理體系貫標的企業達到20家。2017年底前出臺。(省經信委)

  (5)落實《山西省大數據發展規劃(2017-2020年)》,制定分年度行動計劃。啟動《山西省促進大數據發展應用管理辦法》立法程序,爭取2018年出臺。(省經信委、省法制辦)

  (6)積極爭取創建智能制造創新中心和鋁鎂合金、碳纖維等新材料創新中心。2018年完成相關方案制定。(省經信委)

  (7)研究制定《關于支持運城市建設鋁鎂合金產業基地的指導意見》,2017年底前完成。(運城市政府)

  11.重點發展新一代信息技術、軌道交通、新能源汽車、新材料、航空航天、生物醫藥、文化旅游等新興產業和先進產品。加快推進航空測繪、通用航空、航空儀表等航空航天產業發展。支持開展傳統產業綠色改造,構建綠色制造體系,培育發展一批綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色產業鏈。

  推進舉措:

  (1)開展《山西省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》中期評估,研究提出新一代信息技術、軌道交通、新能源汽車、新材料、航空航天、生物醫藥、文化旅游等重點領域和重點產品。2018年底前完成。(省發改委)

  (2)開展山西省通用航空產業發展前期研究,編制《山西省通用航空業發展規劃》。2018年6月完成。(省發改委)

  (3)加快傳統產業綠色化改造,編制《山西省傳統產業綠色化改造行動方案》,構建綠色制造體系,培育發展一批綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色產業鏈。2018年6月底前出臺。(省經信委)

  12.積極支持山西省軍民深度融合創新發展工作。鼓勵山西省探索創新國防科技成果就地轉移轉化管理辦法及利益分配政策機制。

  推進舉措:

  (1)創建山西國家級軍民融合創新示范區,加快編制《山西國家級軍民融合創新示范區總體方案》,2017年10月完成方案初稿編制工作。經省政府審定后按程序上報國家。(省國防科工辦、省發改委)

  (2)引導軍工企業開展軍地協同創新試點,打造全國性軍民融合成果交易(產業孵化、產權交易)中心。(省國防科工辦)

  (3)建立軍民融合產業重點項目庫,編制軍工向地方、地方向軍工開放的科研創新載體和重大設施目錄清單。(省國防科工辦、省科技廳)

  (4)制定《國防科技成果就地轉移轉化管理辦法》,進一步明確國防科技成果轉化及利益分配的范圍、原則、程序等,2017年底完成。(省國防科工辦、省科技廳)

  (5)設立山西軍民融合產業發展投資基金。(省國防科工辦)

  13.積極推進全域旅游示范區建設,推進文化旅游融合發展,打造文化旅游支柱產業,支持有條件的市縣創建國家級旅游業改革創新先行區。建設省域國家級文化生態保護實驗區。支持大同市建設綜合康養產業區。

  推進舉措:

  (1)深化鞏固全省旅游景區體制機制改革成果,推動旅游景區建立現代企業法人治理結構。發揮省級文化旅游投資平臺作用,建立健全旅游景區景點多元投入機制。抓緊編制《山西省建設國家級全域旅游示范區的申請報告》及《總體方案》,2018年上報國家旅游局。(省旅發委)

  (2)選擇旅游資源豐富的市(縣),抓緊編制國家級旅游業改革創新先行區申報書和建設方案,到2020年,全省國家級旅游業改革創新先行區達到3個。(省旅發委)

  (3)率先建設省域國家級文化生態保護實驗區。總結晉中市試點經驗,建立健全國家級文化生態保護實驗區建設體制和機制,將我省已有的國家級文化生態保護實驗區從晉中擴展到全省區域。2017年組織專家開展全省調研和項目論證,2018年編制完成《實驗區建設方案》,按照申報程序上報省政府和文化部正式批準。(省文化廳)

  (4)編制《大同市綜合康養產業區建設方案》,2018年完成。(大同市政府)

  (5)探索組建山西養老服務業發展投資基金,推動大同等地康養園區及全省其他養老服務項目建設。(省民政廳、省財政廳、省金融辦)

  14.國家在重大生產力布局特別是戰略性新興產業布局時給予山西省重點傾斜。開展“煤-電-鋁-材”一體化改革試點,推動鋁工業轉型升級。

  推進舉措:

  (1)積極開展省部對接,到2020年,爭取8-10個國家戰略性新興產業重大項目落戶山西。(省發改委)

  (2)對向我省轉移的外商投資企業享受國家支持產業轉移與加工貿易的資金、土地等優惠政策。(省商務廳)

  (3)開展“煤-電-鋁-材”一體化改革試點,延伸產業鏈,提高附加值,建設呂梁、運城百萬噸鋁加工基地。(省經信委、省發改委)

  15.支持山西省主動對接京津冀等東部省市,探索建立合作機制,開展互派干部掛職交流和定向培訓,學習東部地區培育發展新興產業的先進經驗和做法。

  推進舉措:

  與京津冀等東部省市簽署戰略協議,建立對口合作機制,建立完善省管后備干部名單,2017年底完成。(省委組織部)

  16.推進農業供給側結構性改革,發展特色、精品農業,打造山西“農谷”綜合性、專業性科創中心,鼓勵山西雜糧生產大縣爭創特色農產品優勢區。完善和推廣有機旱作農業,將有機旱作農業打造成現代農業的重要品牌。建設優質雜糧產地交易市場和中藥材交易中心。

  推進舉措:

  (1)制定完善山西省農業供給側結構性改革相關配套政策。(省農業廳)

  (2)發展特色精品農業,制定《山西省創建特色農產品優勢區和現代農業產業園的指導意見》,打造一批區域公共品牌、企業品牌和產品品牌。2017年底完成。(省農業廳)

  (3)編制《太谷國家現代農業產業科技創新中心建設方案》,2018年上報國家農業部。(省農業廳)

  (4)支持忻州打造國家級雜糧優勢區,選擇雜糧生產大縣編制《特色農產品優勢區建設方案》。(省農業廳)

  (5)研究出臺加快有機旱作農業發展的實施意見和行動計劃。2017年底完成。(省農業廳)

  (6)制定《山西省關于建設全國優質雜糧產地交易市場工作方案》和《山西省關于建設全國中藥材交易中心工作方案》,2017年底完成。(省供銷社)

  (二)深入實施創新驅動發展戰略,促進新舊動能接續轉換

  17.實施國家技術創新工程,加快推進能源技術革命。通過國家自然科學基金、國家科技重大專項、中央財政引導地方科技發展資金等現有資金渠道支持山西省科技創新。在大科學裝置等重大創新基礎設施布局上給予山西省重點傾斜,推動在山西省布局科技創新基地,提升科技創新服務轉型發展的能力。

  推進措施:

  (1)實施國家技術創新工程,重點在能源重大技術裝備突破、煤層氣勘探開發技術突破、能源顛覆性技術探索、能源先進技術應用示范等領域,加快推進能源技術革命。(省科技廳、省發改委)

  (2)加強國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、中央財政引導地方科技發展資金項目的組織申報工作,按年度組織“NSFC-山西煤基低碳聯合基金”實施。(省科技廳、省財政廳)

  (3)積極爭取國家在能源、材料、工程技術等領域布局大科學裝置,通過中央財政引導地方科技發展資金等渠道,積極加強煤炭資源清潔高效轉化利用、鋁鎂合金新材料、高端制造業等新興產業科研基礎設施建設,打造高度集聚的重大科技基礎設施集群。(省發改委、省科技廳)

  (4)根據科技部、財政部、國家發展改革委印發的《國家科技創新基地優化整合方案》(國科發基〔2017〕250號),積極推進國家科技創新基地建設。(省科技廳、省發改委)

  18.鼓勵山西省實施企業技術創新重點項目計劃,開展區域骨干企業創新轉型試點,創建國家科技成果轉移轉化示范區。支持企業和產業技術創新戰略聯盟構建專利池,推動形成標準必要專利。

  推進措施:

  (1)實施年度山西省企業技術創新重點項目計劃,在關鍵技術研發、新產品研發及產業化、工業性試驗等領域布局一批重點項目。(省經信委)

  (2)編制《山西省關于開展區域骨干企業創新轉型試點的工作方案》,選擇一批區域骨干企業納入試點。2017年底完成。(省經信委)

  (3)依托山西轉型綜改示范區創建國家科技成果轉移轉化示范區,編制《山西省國家科技成果轉移轉化示范區建設方案》,為山西轉型綜改示范區創建國家科技成果轉移轉化示范區創造條件。在山西轉型綜改示范區設立山西省科技成果轉化引導基金。2017年底前編制完成建設方案。(省商務廳、省科技廳、山西轉型綜改示范區)

  (4)搭建山西科技成果轉化和知識產權交易管理服務平臺,2017年底前正式運營。(省科技廳)

  (5)制定《山西省產業技術創新戰略聯盟管理辦法(試行)》,加強對企業和產業技術創新戰略聯盟的知識產權服務,積極引導、支持聯盟企業構建專利池,推動形成標準必要專利。2017年底前出臺。(省科技廳)

  19.推動太原國家創新型城市建設,支持具有較好基礎的城市創建創新型城市。

  推進措施:

  (1)加快太原創新型城市建設。組織太原市開展國家創新型試點城市建設第三方評估工作。2017年底完成。(省科技廳、太原市政府)

  (2)爭取長治等有條件的城市申請設立國家創新型城市,編制國家創新型城市建設方案,2018年啟動申請工作。(省科技廳、長治市政府)

  20.推行科技創新券、鼓勵開展知識產權質押融資,促進科技和金融結合,發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業化“小巨人”企業。培育壯大天使投資、創業投資和私募股權投資,滿足不同發展階段和特點的創新型企業融資需求。

  推進措施:

  (1)修訂《山西省科技創新券實施管理辦法(試行)》,拓寬支持范圍和對象,簡化發放兌現流程,按“放管服效”要求,將具體組織實施下放各市。2017年底前發布。(省科技廳)

  (2)加大財政支持引導力度,加強知識產權質押融資服務,鼓勵金融機構創新金融產品,鼓勵企業開展知識產權質押融資。(省財政廳、省金融辦、人行太原中心支行、山西銀監局、省科技廳、省工商局、省版權局)

  (3)發揮科技金融在服務實體經濟發展方面的作用,培育一批專業化“小巨人”企業。(省中小企業局)

  (4)加速推進創新型企業梯次發展和集群發展。建立涵蓋種子期、天使期、成長期、成熟期等金融體系,破解不同發展階段和特點的創新型企業融資難題。(省科技廳、省金融辦)

  21.支持山西省國家雙創示范基地建設。支持山西省老工業城市創新創業能力建設,加快新舊動能轉變。

  推進措施:

  (1)以山西轉型綜改示范區為基礎,加快國家雙創示范基地建設,編制《山西轉型綜改示范區學府產業園區國家雙創示范基地建設方案》,2017年9月底前完成。爭取將我省條件成熟的雙創示范基地推薦成為國家級雙創示范基地。(省發改委、山西轉型綜改示范區)

  (2)制定《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》,2017年出臺。(省發改委)

  (3)加強省部對接,積極爭取國家老工業城市加快創新創業發展政策支持。(省發改委)

  22.鼓勵山西省探索高職院校與企業合作辦學,開展現代學徒制試點。支持開展產教融合型城市、行業、企業建設試點,支持山西省地方院校開展高水平應用型本科高等學校建設試點。

  推進措施:

  (1)積極推動教育部現代學徒制培養試點工作,鼓勵8家試點單位重點在校企協同育人機制、招生招工一體化制度、人才培養制度和標準、雙導師制隊伍建設、現代學徒制教學管理制度等方面進行試驗,及時總結經驗,適時開展省級試點工作,擴大試點范圍,推廣試點經驗。(省教育廳)

  (2)指導向應用型轉變試點高校結合我省經濟轉型升級需要,以試點項目為抓手,積極探索應用型辦學模式,2020年底前在辦學體制機制改革、應用型技術技能型人才培養、社會服務能力提升等方面取得較大進展,為帶動更多高校加快轉型步伐發揮示范引領作用。(省教育廳)

  23.扶持地方科研院所和高校加快發展,繼續通過中西部高校綜合實力提升工程支持山西大學建設與發展。支持中科院與山西省深化“院地合作”,推進科技創新成果在山西省落地轉化。鼓勵北京、天津兩地高水平大學以委托管理、聯合辦學等方式加強與山西省高校合作。

  推進措施:

  (1)支持山西大學繼續開展“中西部高校提升綜合實力工作”二期建設,2020年底前完成相關建設任務,重點加強特色學科和師資隊伍建設,不斷提高人才培養質量和科學研究水平,不斷提升學校的綜合實力和辦學水平。(省教育廳、山西大學)

  (2)深化中國科學院與山西省“院地合作”,在新能源、新材料、高端裝備制造、現代煤化工、生物醫藥、煤層氣、新一代信息技術、新能源汽車等領域,挖掘和培育一批重大科技成果在山西轉移轉化。(省科技廳)

  (3)與北京、天津兩地高水平大學以委托管理、聯合辦學等方式加強合作,帶動我省高校不斷提升服務經濟社會發展的能力和水平。(省教育廳)

  24.根據開發區總體發展規劃和省內不同地區經濟發展需要,穩步有序推進開發區設立、擴區和升級工作,支持發展較好的省級開發區升級為國家級開發區,不斷提高發展質量和水平。

  推進措施:

  按照“整合、擴區、調規”的原則,統籌布局全省開發區建設,力爭開發區面積達到全省國土面積的2%。穩步有序推進開發區設立、擴區和升級工作,積極推動發展較好的省級開發區申報升級國家級開發區。(省商務廳)

  25.支持以符合條件的開發區為載體,創建戰略性新興產業集聚區、國家高(新)技術產業(化)基地、國家新型工業化產業示范基地。創新開發區建設運營模式,實行管理機構與開發運營企業分離,引導社會資本參與開發區建設,支持以不同所有制企業為主體投資建設、運營、托管開發區,以及在現有開發區中投資建設、運營特色產業園。鼓勵山西省與京津冀地區探索跨區域共建園區的投資開發和運營管理模式。

  推進措施:

  (1)以山西轉型綜改示范區為載體,創建戰略性新興產業集聚區、國家高(新)技術產業(化)基地、國家新型工業化產業示范基地。制定山西轉型綜改示范區產業發展相關專項規劃。2018年申報國家高(新)技術產業(化)基地、國家新型工業化產業示范基地。(省商務廳、省發改委、省科技廳、省經信委、山西轉型綜改示范區)

  (2)探索與京津冀地區跨區域共建園區的投資開發和運營管理模式。(省商務廳)

  26.支持山西省整合太原市及周邊各類開發區,高起點、高標準建設轉型綜合改革示范區,在科技創新重大平臺建設、科技金融結合、政府治理體系和治理能力現代化等方面開展探索示范。

  推進措施:

  (1)高起點規劃、高標準建設山西轉型綜改示范區,出臺示范區科技創新重大平臺建設規劃。制定科技金融結合的改革措施。(省商務廳、省科技廳、省金融辦、山西轉型綜改示范區)

  (2)加快山西轉型綜改示范區“三化三制”改革,實現政府治理體系現代化。(省商務廳、省人社廳、山西轉型綜改示范區)

  (3)在山西轉型綜改示范區復制推廣青島財富管理金融綜合改革試驗區等在創新財富管理發展機制方面的政策。(省金融辦、山西轉型綜改示范區)

  27.在山西轉型綜改示范區及國家級開發區落實中關村國家自主創新示范區先行先試的科技成果使用處置和收益管理改革等政策。

  推進措施:

  研究制定山西省落實中關村國家自主創新示范區“1+6”“新四條”等政策的實施方案和實施細則,2018年底前落實到位。(省商務廳、省科技廳、山西轉型綜改示范區)

  28.完善吸引人才的政策環境,為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。探索人才雙向流動機制,允許科技創新人才在高校、科研院所與企業間雙向兼職。

  推進措施:

  落實《山西省深化人才發展體制機制改革財政支持政策》,研究制定《山西省深化職稱制度改革的實施方案》。2017年底前出臺。(省人社廳、省財政廳)

  29.強化人才激勵機制,支持山西省相關單位開展以增加知識價值為導向的分配政策試點。深化干部人事制度改革,探索在專業性較強的政府機構和國有企事業單位設置高端特聘崗位,實行聘期管理和協議工資。

  推進措施:

  (1)落實《關于完善知識技術密集、高層次人才集中等事業單位收入分配激勵機制的實施意見》,制定配套實施細則。2017年底前完成。(省人社廳)

  (2)開展以增加知識價值為導向的分配政策試點,按照《關于完善知識技術密集、高層次人才集中等事業單位收入分配激勵機制的實施意見》,落實好以增加知識價值為導向的各項分配激勵政策。2017年底前完成。(省人社廳)

  (3)在省經信委試點公開招聘山西省大數據產業辦公室聘任制公務員,在試點的基礎上,全省各級政府機構積極穩妥推行公開招聘聘任制公務員。(省人社廳)

  (4)制定《山西省事業單位特設崗位設置管理試行辦法》,2017年底完成。(省人社廳)

  (三)全面深化國有企業改革,激發市場主體活力

  30.抓緊出臺山西省國有企業專項改革實施方案,按照創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求,促進國有資本向戰略性關鍵性領域、優勢產業集聚。在煤炭、焦炭、冶金、電力等領域,加大國有經濟布局結構調整力度,提高產業集中度。

  推進措施:

  (1)推進落實“1+4”文件,抓緊制定其他配套文件,構建“1+N”國企國資改革政策體系,到2020年,重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果,進入全國第一方陣。(省國資委)

  (2)按照“三個一批”的原則,下決心清理退出、重組整合國有企業,制定《山西省國有經濟布局調整實施意見》,推動更多資源要素用于發展新興產業。2017年底完成。(省國資委)

  (3)研究探索煤炭、電力、化工、冶金企業跨區域跨行業兼并重組,形成規模化、集約化、專業化大集團。在晉北、晉中、晉東三大基地推進煤炭企業戰略性重組,形成世界一流特大型煤炭集團公司。2018年啟動。(省國資委)

  31.支持中央企業參與地方國有企業改革,并購重組山西省國有企業。開展國有資本投資、運營公司試點,推動若干重大企業聯合重組。

  推進措施:

  (1)加大與中央企業的對接力度,在煤炭、焦炭、冶金、電力等領域選擇一批條件成熟的省屬國有企業,與中央企業開展并購重組。2018年啟動。(省國資委)

  (2)理順山西國有資本投資運營公司管理體制,建設全省唯一的集多領域于一體的省屬國有資本投資運營平臺,實現從“管資產”向“管資本”的國有資產管理體制實質性轉變。(省國資委)

  (3)組建大數據應用等新興產業公司。重組交控集團、水務集團公司。2017年底啟動。(省國資委)

  32.推行國有企業高管人員外部招聘和契約化管理制度,建立國有企業外部董事、監事、職業經理人人才庫。

  推進措施:

  (1)制定《山西省省屬國有企業高管人員市場化選聘辦法》,2017年底完成。(省國資委)

  (2)建立國有企業外部董事、監事、職業經理人人才庫,完善省屬企業外部董事制度。2017年底完成。(省國資委)

  33.制定出臺山西省國有企業混合所有制改革工作方案,率先選擇30家左右國有企業開展混合所有制改革試點。在系統總結試點經驗基礎上,深入推進全省國有企業混合所有制改革,除極少數涉及國家安全的國有企業外,鼓勵符合條件的國有企業通過整體上市、并購重組、發行可轉債等方式,逐步調整國有股權比例。

  推進措施:

  (1)制定《山西省國有企業混合所有制改革實施意見》,選擇30家左右國有企業試點開展混合所有制改革。在2017年底前啟動試點。(省國資委、其他行使出資人職責的部門、相關市縣政府)

  (2)按照分層、分類、多種模式的原則,積極推進混合所有制改革。2017年,選擇1-2戶國有企業在集團層面推進混合所有制改革。在前期經驗積累基礎上,向更大范圍推開。(省國資委)

  (3)選擇一批省屬國有企業,通過整體上市、并購重組、發行可轉債等方式,逐步調整國有股權比例,解決國有股“一股獨大”的問題。2017年啟動,2018年實施。(省國資委)

  34.引導民營企業參與山西省國有企業混合所有制改革,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。

  推進措施:

  落實好《山西省國有企業混合所有制改革實施意見》,引導支持民企參與國企改革,搭建民企國企溝通交流的平臺,做好民企國企對接聯系服務工作,推動交叉持股,相互融合。允許和鼓勵非公有制資本控股混合所有制企業。(省國資委、省工商聯)

  35.支持中央企業與山西省煤炭、電力企業通過相互參股、持股以及簽訂長期協議等合作方式,形成市場互補和上下游協同效應。積極引入有效戰略投資者,規范企業法人治理結構,實行市場導向的選人用人和激勵約束機制。通過試點探索混合所有制企業員工持股的可行方式。

  推進措施:

  (1)加大中央企業與山西國有企業合作力度,根據市場等條件,成熟一戶推進一戶,引導山西省煤炭、電力企業與央企簽訂合作協議。(省國資委)

  (2)引入有效戰略投資者,制定《山西省健全省屬國有企業法人治理結構的指導意見》,充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用。2018年完成。(省國資委)

  (3)堅持試點先行,探索試行混合所有制企業員工持股。2017年在省屬企業中選擇5-10戶上市類、科技類、后勤類子企業進行員工持股試點。(省國資委)

  36.允許山西省國有企業劃出部分股權轉讓收益以及地方政府出讓部分國有企業股權,專項解決廠辦大集體、棚戶區改造和企業辦社會等歷史遺留問題。中央財政對廠辦大集體改革繼續給予補助和獎勵,山西省可結合實際情況,將自籌資金和中央財政補助資金統籌用于接續職工社會保險關系、解除勞動關系經濟補償等改革支出。

  推進措施:

  (1)徹底解決歷史遺留問題,2018年底前完成醫療、教育機構的重組、撤并和剝離工作,完成市政社區的剝離工作,完成消防機構分類改革工作。2020年底前完成退休人員社會化管理工作,國有企業不再承擔社會公共服務功能。(省國資委)

  (2)劃出國有企業部分股權轉讓收益以及出讓部分國有企業股權,專項解決廠辦大集體、棚戶區改造和分離企業辦社會職能等歷史遺留問題。2020年完成。(省國資委、省財政廳)

  (3)加強省部對接,繼續爭取中央財政對廠辦大集體改革的資金支持,將自籌資金和中央財政補助資金統籌用于接續職工社會保險關系、解除勞動關系經濟補償等改革支出。(省財政廳)

  37.全面深入推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交。對于中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金,在確保完成工作任務基礎上,可按規定統籌用于地方國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。

  推進措施:

  (1)落實《關于山西省國有企業分離辦社會職能的實施意見》,制定“三供一業”分離移交實施意見,2018年底前基本完成“三供一業”分離移交工作。(省國資委)

  (2)用好中央財政補助政策,統籌央企下放企業和地方國有企業,繼續加大力度爭取中央支持,解決“三供一業”分離移交問題。2020年底完成。(省財政廳)

  38.堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定。在山西省開展民營經濟發展改革示范,重點培育有利于民營經濟發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、法治環境等。著力構建“親”“清”新型政商關系,打造良好營商環境,不斷提振民營經濟發展信心。

  推進措施:

  (1)清理規范民間資本準入的限制性政策。(省發改委)

  (2)開展民營經濟發展改革示范,選擇1-2個市開展試點,重點在政策、市場、金融、創新、法治等方面培育有利于民營經濟發展的營商環境,構建“親”“清”新型政商關系。(省工商聯)

  39.打破基礎設施、市政公用設施、公共服務等領域的行業壟斷和市場壁壘,切實降低準入門檻,支持民間投資應入盡入。遴選一批有較好盈利預期、適合民間資本特點的優質項目,鼓勵民間資本組建聯合體投標,推進政府和社會資本合作。

  推進措施:

  (1)進一步降低基礎設施、市政公用設施、公共服務等領域行業準入門檻,完善市場準入負面清單,支持民營資本應入盡入。2018年實施。(省發改委)

  (2)對能源、交通運輸、水利、環保、農業、林業、重大市政工程、醫療衛生、文化旅游等領域的重點新建項目優先采取PPP模式,對存量項目鼓勵和引導社會資本參與,植入PPP模式,有效化解地方政府債務風險。(省發改委、省財政廳)

  40.完善產權保護制度,甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。

  推進措施:

  (1)落實我省《完善產權保護制度依法保護產權實施方案》,制定出臺產權保護協調工作機制。2017年底完成。(省發改委)

  (2)甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。(省法院)

  (四)加快推進重要領域改革,增強內生發展動力

  41.全面對標國內先進地區,健全精簡高效的權責清單和負面清單制度,統一規范各類審批、監管、服務事項。

  推進舉措:

  (1)繼續加大省級放權力度,對標一流省份,本著“能取盡取、放則真放”的原則,到2017年10月底,再取消下放一批省級行政職權。(省編辦〈省審改辦〉)

  (2)加強行政審批事中事后監管,到2017年12月底,將省政府部門權責清單納入“兩平臺、一張網”建設。(省編辦〈省審改辦〉)

  (3)加快權責清單動態管理系統建設,根據法律法規立改廢釋、國務院和省政府取消減權放權等情況,對政府部門行政職權事項、責任事項及其要素進行動態調整。(省編辦〈省審改辦〉)

  (4)按照《山西省關于深化投融資體制改革的實施意見》,編制公布投資項目管理權力清單和責任清單,明確政府部門行使的企業投資項目管理職權及對應的責任事項,2017年底完成。(省發改委、省編辦〈省審改辦〉、省政府法制辦)

  (5)開展“減證便民”專項行動,對省級行政審批前置申請材料進行全面清理規范,形成“三清單”(行政審批申請材料清單、相關證照年審年檢清單、政府指定培訓目錄清單),并納入省政務服務平臺運行。2017年10月底完成。(省編辦〈省審改辦〉、省質監局、省政務服務中心)

  (6)加快推進行政許可標準化建設,圍繞行政許可事項管理、流程、服務、受理場所、監督檢查“五個方面規范”的要求,督促指導政府部門全面規范行政許可行為。(省編辦〈省審改辦〉)

  42.支持市縣級政府設立統一行使行政審批權的機構,推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”,逐步推進政務服務全程網上辦理。

  推進舉措:

  (1)在建立“兩集中、兩到位”的政務服務中心基礎上,支持市縣級政府設立統一行使行政審批權的機構,探索推行行政審批局模式,將原行政審批機關的審批職權轉移給行政審批局。(省編辦〈省審改辦〉)

  (2)推動與企業密切相關的行政審批事項納入網上政務服務平臺公開運行。2017年12月底前,50%的行政審批事項實現網上辦理,逐年提高網上辦理事項率,力爭到2020年,實現所有行政審批事項網上辦理。(省政務服務中心)

  43.推行“證照分離”改革試點,全面清理和大幅壓減工業產品生產許可證,探索改進產品認證管理制度,加快推進認證機構與政府部門徹底脫鉤。

  推進舉措:

  (1)先行在山西轉型綜改示范區開展“證照分離”改革試點,實行負面清單制度,編制《山西省工商登記后置審批事項分類改革目錄》,2017年底完成。(省工商局)

  (2)在全面總結評估示范區“證照分離”改革試點工作經驗基礎上,進一步擴大試點范圍,選擇2個設區的市推進改革試點。2018年1月開始實施。(省工商局)

  (3)加強與國家質檢總局、國家認監委的對接,做好全面清理工業產品生產許可證的承接、落實工作。貫徹落實國家進一步推進產品質量認證制度改革的意見和措施。(省質監局)

  44.試點企業投資項目承諾制,探索建立以信用為核心的監管模式。完善政府守信踐諾機制,建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制。

  推進舉措:

  (1)率先開展企業投資項目承諾制改革試點,在全省11個市選定10個開發區,探索無審批管理改革,對核準目錄外,開發區內的企業投資項目試行承諾制,進行流程再造和機制再構,變先批后建為先建后驗。(省發改委)

  (2)在總結經驗的基礎上,在全省范圍內推開企業投資項目承諾制,實施無審批管理改革。2018年1月1日起實行。積極爭取國家將山西省設為企業投資項目承諾制改革試點省。(省發改委)

  (3)在加快完善山西轉型綜改示范區授權工作的基礎上,推動各市按照能放盡放、能授盡授的原則,依法依規將本級行政管理權限調整賦予開發區行使。(省編辦、省政府法制辦,各市政府)

  (4)建立完善試行承諾制企業的監管信息記錄和相關制度,通過省信用信息共享平臺實現跨部門信息共享,對守信者實施行政審批“綠色通道”等激勵措施,對失信者實施聯合懲戒措施。(省發改委、各相關部門)

  (5)探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系,對失信行為實施懲戒和曝光。研究制定我省關于加強政務誠信建設的實施方案,2017年底完成。(省發改委)

  45.調整優化行政區劃,按程序調整大同市、陽泉市城區、郊區、礦區設置,解決設區的市“一市一區”等規模結構不合理問題。

  推進舉措:

  (1)推動區域中心城市發展,有序調整行政區劃,擴大中心城區行政區域范圍,逐步解決“一市一區”問題。(省民政廳)

  (2)優化城郊礦區結構和規模,調整“礦區郊區”政區管理模式。(省民政廳)

  46.對山西省主導產業衰退嚴重的城市,比照實施資源枯竭城市財力轉移支付政策。中央預算內投資在山西省農村旅游公路建設、生態建設、扶貧開發和社會事業等方面比照西部地區補助標準執行。支持山西省推進完善地方政府專項債券管理,著力發展項目收益與融資自求平衡的專項債券品種,保障重點領域項目建設融資需求。

  推進舉措:

  (1)加強省部對接,積極爭取我省主導產業衰退嚴重的城市比照享受資源枯竭城市財力轉移支付政策。(省發改委、省財政廳)

  (2)加強省部對接,落實中央預算內投資在山西省農村旅游公路建設、生態建設、扶貧開發和社會事業等方面比照西部地區補助標準執行政策。2018年完成。(省發改委)

  (3)研究提出實現項目收益自求平衡的專項債券品種方案。2018年完成。(省財政廳)

  47.支持山西省開展水資源稅改革試點和環境污染強制責任保險試點。

  推進舉措:

  (1)成立全省水資源稅改革試點組織領導機構,開展水資源稅費專項調查,在我省權限范圍內明確改革事項,制定水資源稅征收辦法,嚴格稅收征管工作。按照國家部署完成。(省財政廳、省地稅局、省水利廳)

  (2)全面落實《關于推進山西綠色金融發展的指導意見》,研究制定《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的實施意見》,對風險大、污染嚴重的區域或行業,將實施強制環境污染責任保險,制定我省環責險強制試點企業名錄。2018年完成。(山西保監局、省環保廳、省水利廳)

  48.在去產能過程中,通過綜合運用債務重組、破產重整或破產清算等手段,妥善處置企業債務和銀行不良資產,加快不良貸款核銷和批量轉讓,做到應核盡核,依法維護金融債權。鼓勵金融機構與發展前景良好但遇到暫時困難的優質企業有效對接,開展市場化法治化債轉股。

  推進舉措:

  (1)研究制定去產能過程中企業債務和銀行不良資產核銷與轉讓的具體辦法,綜合運用債務重組、破產重整或破產清算等手段,做到應核盡核。2018年出臺具體辦法。(省金融辦、山西銀監局)

  (2)加強政策引導,重點支持我省煤炭、鋼鐵等支柱型企業開展債轉股。推進已簽署合作協議的債轉股項目資金盡快到位。(省金融辦、山西銀監局)

  (3)鼓勵國有資本投資運營公司和地方資產管理公司等機構發行債權轉股權專項債券,提高實施債轉股的積極性。(省金融辦、山西銀監局、省國資委)

  49.支持山西省在符合條件的情況下設立民營銀行。支持企業開展大型設備、成套設備等融資租賃業務。在依法審慎合規的前提下,鼓勵金融機構設立綠色金融專營機構,大力開展綠色金融業務。研究建立大同國家級綠色金融改革創新試驗區。

  推進舉措:

  (1)落實《國務院辦公廳轉發銀監會關于促進民營銀行發展指導意見的通知》,加強監管引領和服務,輔導符合條件的民營企業申請設立民營銀行工作。(山西銀監局、省金融辦)

  (2)落實《山西省人民政府辦公廳關于加快推進融資租賃業發展的實施意見》,出臺具體辦法和實施細則,支持企業開展大型設備、成套設備等融資租賃業務。(省金融辦)

  (3)健全綠色信貸體系,嚴格執行信貸項目的環保審查制度,建立綠色信貸政策評估體系和獎懲機制,優化信貸結構,加大節能環保信貸投放力度。(人行太原中心支行、省金融辦)

  (4)建立適合山西綠色發展需要的綠色保險服務體系,加大對新能源、新材料、新技術等領域的保險支持力度。(省金融辦、山西保監局)

  (5)研究建立大同國家級綠色金融改革創新試驗區。探索設立綠色金融事業部或綠色支行,發展綠色信貸,探索建立排污權、水權、用能權等環境權益交易市場,建立綠色產業、項目優先的政府服務通道,建立綠色金融風險防范機制。(大同市政府、人行太原中心支行、山西銀監局、省金融辦)

  50.堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴格劃定永久基本農田,實行特殊保護。積極創造條件,在山西省推廣國家綜合配套改革試驗區土地管理制度改革經驗,在確權登記頒證基礎上,推進農村承包土地經營權、農民住房財產權等農村產權規范流轉。試點建立“以獎代補、以補代投”激勵機制,充分發揮財政資金撬動作用,吸引社會資金投入,大規模開展高標準農田建設。

  推進舉措:

  (1)全面完成永久基本農田劃定工作,嚴格執行基本農田保護制度,對劃定的永久基本農田實行特殊保護。確保省政府確定的耕地和基本農田保護面積不減少、耕地保護率達到100%以上。(省國土廳)

  (2)復制推廣其他國家綜合配套改革試驗區土地管理制度改革經驗,在確權登記頒證基礎上,推進農村承包土地經營權、農民住房財產權等農村產權規范流轉。(省國土廳、省農業廳、省住建廳)

  (3)大力支持高標準農田建設。(省財政廳、省國土廳)

  51.實施工業用地市場化配置改革。優化開發區土地利用政策,適應產業轉型升級需要,適當增加生產性服務業、公共配套服務、基礎設施建設等用地供給,探索適合開發區特點的土地資源開發利用方式。

  推進舉措:

  (1)制定山西省深化工業用地市場化配置改革具體政策。2017年底前完成。(省國土廳)

  (2)研究探索適合開發區特點的土地資源開發利用方式,提高開發區土地投入產出效率。(省國土廳)

  52.大力推進土地整治,支持城區老工業區和獨立工礦區開展城鎮低效用地再開發,積極開展工礦廢棄地復墾利用試點和中低產田改造。

  推進舉措:

  (1)制定我省城區老工業區和獨立工礦區城鎮低效用地再開發規劃,2017年底完成。(省國土廳)

  (2)編制《山西省中低產田改造利用試點方案》,2018年完成。(省農業廳)

  (3)編制工礦廢棄復墾利用工作方案,在全省范圍內全面開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用工作,積極向國土資源部申請將復墾利用結余指標跨縣級行政區域流轉使用。2018年完成。(省國土廳)

  53.加快推進采煤沉陷區土地復墾利用,對復墾為耕地的建設用地,經驗收合格后按程序納入城鄉建設用地增減掛鉤試點范圍,相關土地由治理主體優先使用。允許集中連片特困地區、國家和省級扶貧開發工作重點縣的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在全省范圍內流轉使用。

  推進舉措:

  (1)制定《山西省城鄉建設用地增減掛鉤節余周轉指標易地交易實施細則(暫行)》,將集中連片特困地區、國家和省級扶貧開發工作重點縣的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標也納入全省流轉范圍。(省國土廳)

  (2)加大中央預算內采煤沉陷區綜合治理專項支持力度,研究逐步將山西省矛盾突出、財政困難的重點采煤沉陷區納入資源枯竭城市財政轉移支付范圍。(省財政廳、省發改委)

  54.加快資源型城市特別是資源枯竭城市轉型,促進城礦協調發展,推進產城融合。支持長治市創建國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區。

  推進舉措:

  (1)加強省部合作,積極向國家發改委爭取獨立工礦區各類資金及政策支持,推動霍州市資源枯竭型城市轉型發展,用好用足中央財政轉移支付資金。(省發改委、省財政廳、相關市政府)

  (2)加強省部對接,積極爭取國家中央預算內專項資金支持長治國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設。建立省級部門協調推進機制,協同推進示范區建設。(省發改委、長治市政府)

  55.加快發展中小城市和特色小城鎮,實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,推動具備條件的縣和特大鎮有序設市。深入推進社會主義新農村建設,抓好傳統村落保護,推動基本公共服務向農村延伸,全面改善農村生產生活條件,建設幸福家園和美麗宜居鄉村。

  推進舉措:

  (1)促進中小城市和小城鎮協調發展,實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,推動具備行政區劃調整條件的縣和特大鎮有序設市。(省住建廳、省民政廳及其他相關部門)

  (2)制定特色小城鎮創建培育計劃,出臺《山西省特色小城鎮建設標準》,研究制定具體扶持政策措施,加快建設一批特色小城鎮。(省住建廳)

  (3)編制《山西省美麗鄉村建設規劃》,推進農村人居環境改善,推動基礎設施和公共服務向農村傾斜,打造一批宜居宜業宜游的社會主義新農村。2018年完成。(省農業廳)

  (4)加快《山西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》立法工作,編制《山西省傳統村落保護發展管理辦法》和《山西省傳統村落保護發展規劃編制要求》。2018年完成。(省法制辦、省住建廳)

  56.以呂梁山、燕山—太行山兩個集中連片特困地區為重點,聚焦深度貧困難題,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,推進脫貧攻堅與生態治理有機結合,統籌易地扶貧搬遷與煤炭采空區治理、國土綜合整治,因地制宜實施整村搬遷,同步建設安置點基礎設施、公共服務設施,發展相關配套產業,確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。強化特色產業扶貧與深度貧困人口增收有機結合,建立有效化解因病致貧返貧和支出型貧困的長效機制。

  推進舉措:

  (1)制定《關于深度貧困自然村整體搬遷的實施意見》和《關于進一步做好易地扶貧搬遷工作的若干意見》,確保全省貧困群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。2017年9月完成。(省扶貧辦)

  (2)制定《山西省2017年集中力量加大光伏扶貧工作實施意見》,2017年9月完成。(省扶貧辦)

  (3)制定《山西省“一村一品一主體”產業扶貧考核暫行辦法》,2017年10月完成。(省農業廳)

  (4)建立有效化解因病致貧返貧和支出型貧困的長效機制,探索發展基本公共服務,完善基本醫療保險、大病統籌救助、商業醫療保險、教育資助等辦法,確保到2020年,全省深度貧困地區和貧困群眾同全省人民一道進入全面小康社會。(省人社廳、省衛計委、省教育廳)

  (五)深度融入國家重大戰略,拓展轉型升級新空間

  57.完善物流基地、城市配送中心布局,打造一批具有多式聯運功能的大型綜合物流基地。支持在物流基地建設具有海關、檢驗檢疫等功能的鐵路口岸。

  推進舉措:

  (1)編制參與“一帶一路”建設三年滾動計劃,發揮我省是“一帶一路”大商圈的重要組成部分的作用,開展國際產能合作,對外工程承包和勞務合作,打造內陸地區對外開放新高地。(省商務廳)

  (2)編制《山西省融入“一帶一路”綜合物流基地和配送中心建設方案》,在物流基地建設具有海關、檢驗檢疫等功能的鐵路口岸,打造一批具有多式聯運功能的大型綜合物流基地,2018年完成。(省經信委、山西檢驗檢疫局)

  58.支持太原、大同建設全國性綜合交通樞紐,有序推進太原至綏德、保定至忻州、大同至集寧、運城至三門峽等鐵路前期工作。加強山西省與京津冀地區基礎設施互聯互通。

  推進舉措:

  (1)推進太原、大同全國性綜合交通樞紐建設,加快完善太原火車站、太原武宿機場、大同中鼎物流園、運城晉南物流園、山西(陽泉)國際陸港物流園、太原公路主樞紐武宿貨運中心和大同高鐵站、大同機場、晉北物流園等綜合交通樞紐功能。(省發改委、省經信委、省交通廳、省民航機場管理局、太原鐵路局)

  (2)加快推進北京經雄安至太原、太原至延安、運城至三門峽、大同至烏蘭察布等鐵路建設,確保2020年前取得實質性進展。(省發改委、太原鐵路局)

  (3)加強與京津冀地區基礎設施的互聯互通。(省發改委)

  59.中央預算內投資、車輛購置稅資金、民航發展基金等對符合條件的山西省交通基礎設施項目予以支持。將山西省列為普通公路重載交通建設試點。

  推進舉措:

  (1)完善山西省交通基礎設施項目儲備庫,落實“項目等資金”管理模式。通過與社會資本合作、申請地方政府債券等方式保障落實配套資金。(省交通廳)

  (2)研究制定山西省重載交通建設的技術方案,實施先期重載交通改造實驗,制定《山西省重載交通建設規劃》和《建設方案》。(省交通廳)

  60.支持山西(陽泉)智能物聯網應用基地試點建設。推動大同、運城、五臺山機場航空口岸開放,加快太原、大同、臨汾無水港建設。支持在符合條件的地區設立海關特殊監管區域。

  推進舉措:

  (1)編制《山西(陽泉)智能物聯網應用基地試點建設方案》。2018年完成。(省經信委、陽泉市政府)

  (2)提升太原航空口岸功能和國際競爭力,加快推進大同、運城、五臺山機場航空口岸正式開放,積極推進長治、臨汾、呂梁航空口岸臨時開放。(省經信委、山西檢驗檢疫局)

  (3)加快太原、大同、臨汾鐵路口岸無水港建設,積極推進太原鐵路口岸臨時開放。在符合條件的地區設立海關特殊監管區域。(省經信委、山西檢驗檢疫局)

  61.積極支持山西省復制推廣自由貿易試驗區等成熟改革試點經驗。

  推進舉措:

  (1)制定《山西省進一步復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗的實施意見》,2017年底完成。(省商務廳)

  (2)研究制定《中國(山西)自貿試驗區申請工作方案》(草案),2017年底完成并全面啟動申報工作。(省商務廳)

  (3)以山西轉型綜改示范區為主體,全面復制推廣自由貿易試驗區投資管理、貿易監管、金融創新、事中事后監管等方面的改革舉措,著力打造中國(山西)自由貿易試驗區。(省商務廳)

  62.支持山西省與京津冀地區建立合作機制,實現聯動發展。增加山西省向京津冀地區的清潔能源供應。支持山西省參與京津冀電力市場化交易。支持京津冀等地企業與山西省電力企業開展合作,擴大電力外送規模。

  推進舉措:

  (1)加強與京津冀協同發展戰略銜接,編制我省深度融入京津冀協同發展的意見,使我省成為京津冀重要的生態屏障、產業轉移承接地、清潔能源供應基地、特色農產品供應地、休閑養生目的地。2017年底前完成。(省發改委)

  (2)加快與北京、河北簽署《關于將山西打造成為北京清潔能源供應基地合作協議》《深化能源戰略合作協議》,并做好已簽訂的《關于將山西打造成為天津清潔能源供應基地合作協議》的貫徹落實工作。(省發改委)

  (3)積極參與京津冀電力市場化交易,加強省內電力企業與京津冀等地企業的合作,加快推進盂縣電廠—河北南網500千伏輸電通道建設,擴大外送電力規模。(省經信委、省發改委)

  63.構筑京津冀生態屏障,完善區域環境污染聯防聯控機制,利用現有資金渠道對山西省符合條件的生態環保項目予以支持。

  推進舉措:

  (1)構筑京津冀生態屏障。開展永定河綜合治理與生態修復,編制實施桑干河等主要河流生態修復治理規劃。實施太行山綠化、京津風沙源治理工程,開展京津冀(山西省片區)森林和自然生態保護和恢復,發展生態經濟型林業,建立京津冀林業生態屏障。(省林業廳、省水利廳、省環保廳)

  (2)加強太原、陽泉、長治、晉城4個京津冀空氣污染傳輸通道城市聯防聯控,將晉中、臨汾等市納入區域一體化防治體系,加強大氣污染物防治。探索建立跨市域生態補償機制。(省環保廳)

  (3)建立生態環保項目儲備制度,建立項目儲備庫,加強省部對接,利用現有資金渠道,積極爭取對我省符合條件的生態環保項目予以支持。(省環保廳)

  (六)深化生態文明體制改革,建設美麗山西

  64.加快推進國土綜合整治,實施太行山、呂梁山生態保護修復工程,推進山水林田湖生態保護工程試點。積極引入社會資本參與生態修復建設,創新市場化生態修復機制。

  推進舉措:

  (1)實施太行山、呂梁山生態修復工程,全面提升呂梁山水土保持功能、太行山中部水源涵養功能和燕山—長城沿線防風固沙工程,形成完備高效的生態安全屏障。(省林業廳、省水利廳)

  (2)實施六大林業工程,到2025年,全省現有宜林荒山綠化率達到95%以上,構建起穩定健康的森林生態系統,全面提升生態環境質量和綠色發展能力。(省林業廳)

  (3)實施國土綠化工程,建立綠化長效機制,逐年提高造林面積,到2020年,超額完成“十三五”規劃2000萬畝造林任務。(省林業廳)

  (4)出臺桑干河、滹沱河、漳河、沁(丹)河、涑水河、大清河(唐河、沙河)等流域生態修復與保護規劃,按照規劃統籌推進。(省水利廳)

  (5)編制《山西省山水林田湖生態保護工程試點方案》。(省財政廳)

  (6)總結太原市西山地區生態治理修復經驗,積極引入社會資本參與生態修復建設,探索以土地換資金的市場化生態修復機制。(省國土廳、省環保廳、省林業廳、省水利廳)

  (7)在全省試行生態環境損害賠償制度,明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑,加強環境污染損害鑒定評估機構能力建設,形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制,探索建立生態環境損害的修復和賠償制度。(省環保廳)

  65.落實最嚴格水資源管理制度,嚴格水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理。加強水功能區和入河湖排污口監督管理,加大娘子關泉、辛安泉等水源地保護力度。全面落實河長制,創新河湖管護體制機制,加快推進汾河等流域生態修復和系統治理。加快水權交易市場建設,探索滹沱河、桑干河等跨省流域橫向生態保護補償機制。

  推進舉措:

  (1)完成實行最嚴格水資源管理制度工作方案目標,建設水功能區限制納污制度,落實用水總量、用水效率、納污總量控制等措施。(省水利廳)

  (2)編制《山西省入河排污口優化布局和整治方案》,統籌取水口、入河排污口,明確禁止和限制設置入河排污口的范圍。制定出臺入河排污口重點監管名錄,重點加大對娘子關泉、辛安泉等水源地的監管。2017年底前完成山西省入河排污口監督管理辦法和規模以上入河排污口信息系統錄入。(省水利廳)

  (3)全面落實《山西省全面推行河長制實施方案》,2017年9月底前出臺全省考核辦法,建立相關制度;12月底前完成省、市、縣、鄉四級河長制工作驗收。到2017年底,在全省建成覆蓋流域面積50平方公里以上、902條河流的省、市、縣、鄉四級河長制體系。到2020年底,完成河道管護空間劃定和水域岸線確權登記工作。(省水利廳)

  (4)加大農業節水,不斷提高灌溉水利用率,2020年灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。(省水利廳)

  (5)加強省部合作,在滹沱河、桑干河等跨省流域探索開展橫向生態保護補償試點,鼓勵流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、生態移民等方式建立橫向補償關系。(省財政廳、省水利廳)

  66.加強黃土高原地區溝壑區固溝保塬工作,開展呂梁山、太行山等水土流失綜合治理,推動重要水源地生態清潔小流域建設。

  推進舉措:

  (1)編制山西省黃土高原地區溝壑區固溝保塬綜合治理方案,2018年完成。(省水利廳)

  (2)實施呂梁山生態脆弱區植被恢復、沿黃水土保持等重點生態工程,推進呂梁山區域黃土高原綜合治理;實施三北防護林、天然林資源保護、京津風沙源治理、太行山綠化以及濕地保護與恢復等重點生態工程,增加太行山特困區域林草植被,控制水土流失。(省林業廳、省水利廳)

  (3)開展全省13個全國重要飲用水水源地安全保障達標建設和評估工作,逐步完善自動監測站網,將監測信息及時上傳國家水資源信息管理系統。(省衛計委、省環保廳)

  67.實施大規模植樹造林,推進天然林資源保護,將符合條件的公益林納入國家級公益林范圍,享受森林生態效益補償政策。

  推進舉措:

  (1)制定林業工程三年滾動計劃。到2020年,全省森林覆蓋率達到23.5%,到2025年,努力使森林覆蓋率達到26%以上。(省林業廳)

  (2)加大對永久性生態公益林保護力度,依據我省永久性生態公益林保護總體規劃,編制詳細具體的實施方案,不斷擴大我省納入國家級公益林范圍,更多地享受國家森林生態效益補償政策。編制《山西省永久性生態公益林保護實施方案》,2018年完成。(省林業廳、省財政廳)

  68.改革創新園區規劃環評工作,探索園區式、鏈條式環評模式。

  推進舉措:

  嚴格落實環境影響評價制度,明確“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”管控要求,加強園區規劃環評與入區建設項目環評的聯動,將規劃環評作為規劃所包含項目環評文件審批的剛性約束,對已采納規劃環評要求的規劃所包含的建設項目,簡化相應的環評內容。(省環保廳、省發改委)

  69.實施能源消費總量和強度雙控行動,強化對山西省各級政府和重點用能單位的節能目標責任考核,組織實施節能重點工程,發展節能環保產業。

  推進舉措:

  (1)實施能源消費總量和強度雙控行動,確保完成國家下達我省的“十三五”能耗強度降低15%、能耗增量3010萬噸標準煤的總量控制目標。(省經信委)

  (2)組織開展各級政府和重點用能單位的節能目標責任年度考核,將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。(省委組織部)

  (3)工業、建筑、交通等領域實施一批節能重點工程。大力發展節能環保產業。(省經信委)

  70.全面推進節水型社會建設,實施水資源消耗總量和強度雙控行動,提高水資源利用效率和效益。堅持以水定城、以水定產,嚴格執行水資源論證和取水許可制度,強化水資源承載能力剛性約束,促進經濟發展方式和用水方式轉變。

  推進舉措:

  (1)全面推進節水型社會建設,實施水資源消耗總量和強度雙控行動,明確到2030年全省用水總量控制目標、萬元工業增加值用水量目標等。(省水利廳)

  (2)嚴格水資源剛性約束,以縣域為單元開展水資源承載能力評價,以水定城、以水定產,建立預警機制。2019年完成。(省水利廳)

  (3)嚴格執行建設項目水資源論證和取水許可制度,建立健全計劃用水和節水統計制度,修訂完善用水定額管理制度。2018年完成。(省水利廳)

  71.大力推進重點領域節水,把農業節水作為主攻方向,實施重大農業節水工程,推進農業水價綜合改革。加大工業和城鎮節水力度。實施水效領跑者引領行動,開展合同節水管理試點示范工程。積極開展節水宣傳教育,增強全社會節水、護水意識。

  推進舉措:

  (1)把農業節水作為主攻方向,實施一批重大農業節水工程,加強省部對接,爭取國家政策資金支持。2017年底完成。(省水利廳)

  (2)開展農業水價綜合改革,加快推進稷山、洪洞2個試點縣農業水價綜合改革任務。2018年起在全省推開。(省水利廳)

  (3)在工業、農業和生活用水領域開展水效領跑者引領行動,按照國家水效領跑者指標要求,遴選一批用水產品、企業和灌區,爭取進入國家水效領跑者名單。(省水利廳、省發改委)

  (4)在公共機構、公共建筑、高耗水工業和服務業、公共水域水環境治理、經濟作物高效節水灌溉等領域,開展合同節水管理試點示范工程。2017年底啟動。(省水利廳、省發改委)

  72.推動山西省建立健全碳排放權交易機制。在確保環境質量穩定達標前提下,允許山西省在省域內科學合理配置環境容量。

  推進舉措:

  (1)積極落實國家碳排放權交易相關法律法規和管理辦法,研究建立我省有關配套政策制度體系。在山西省應對氣候變化領導組的統一領導下,將有關工作責任落實至市級政府和相關部門。(省發改委)

  (2)根據國家部署,組織我省參與全國碳排放權交易企業開展碳排放監測、報告與核查工作。(省發改委)

  (3)加強碳排放權交易能力建設,針對碳排放權交易各參與方,深入開展多層次、針對性強的培訓,提高各方對碳排放權的認識水平和參與能力。(省發改委)

  (4)進一步加強應對氣候變化統計工作,完善應對氣候變化統計指標體系,貫徹落實全省能源統計報表制度和應對氣候變化部門統計報表制度(試行)規定和要求。(省統計局)

  (5)以環境質量改善為核心,強化總量控制,完善總量指標分配機制,確保環境質量穩定達標前提下科學合理配置環境容量。2018年出臺。(省環保廳)

  73.實行生產者責任延伸制度,逐步提高電器電子產品、汽車產品、鉛酸蓄電池等重點品種的廢棄產品規范回收與循環利用率。支持山西省大力發展循環經濟,對產業園區進行循環化改造。

  推進舉措:

  (1)依據國家電器電子、汽車、鉛酸蓄電池等重點產品生產者責任延伸制度,完善實施方案,制定配套政策。2020年完成。(省發改委、省經信委、省環保廳、省商務廳、省財政廳)

  (2)大力發展循環經濟,每年遴選一批省級循環化改造示范試點園區,擇優推薦一個國家級循環化改造示范試點園區。到2020年,推動50%的省級園區開展循環化改造。(省發改委、省財政廳)

  74.落實固廢利用產品稅收優惠政策,推進煤矸石等大宗固體廢物綜合利用,有效防控煉焦、煤化工等行業危險廢物的環境風險。加快推進朔州工業固廢綜合利用示范基地建設。

  推進舉措:

  (1)落實國家各項稅收優惠,在授權范圍內研究出臺我省優惠政策。(省財政廳、省地稅局、省國稅局)

  (2)推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用。加快推進朔州工業固廢綜合利用示范基地建設。(省經信委、朔州市政府)

  (3)科學布局煉焦、煤化工等行業危險廢物處置場所,推動危險廢物處置設施建設,提升危險廢物處置能力。(省環保廳)

  三、組織實施

  (一)加強組織領導。各級黨政主要負責同志要把握大勢,增強改革責任感緊迫感,切實承擔主體責任,“掛帥出征”,帶頭落實工作,適時召開全面落實工作推進會和部署會,確保各項改革高質量落地。要發揚釘釘子精神,持續推動資源型經濟轉型改革和發展。

  (二)健全工作機制。各級各部門要明確責任、狠抓落實,各司其職、各負其責、協同配合,形成工作合力,確保全面推行實施方案的落實。要根據本行動計劃,完善各項政策措施,明確各階段實施的重大項目、重要任務及進度要求。要強化省內上下協同,同步推進各項工作,及時解決推進中的困難和問題,加強對下一級的指導和監督,層層壓實責任。

  (三)嚴格考核問責。建立健全監測評價機制,對落實情況進行實時監測,對落實效果進行年度評估,并根據監測評估情況及時調度督導,適時對目標任務、工作措施進行調整優化。嚴格考核問責,加強工作督查督辦,定期對實施情況開展專項督導、檢查和通報。建立改革推進激勵機制和考核機制,對成績突出的責任單位進行表揚獎勵,對失職失責的嚴肅問責。

  (四)強化宣傳引導。加大宣傳力度,積極營造支持我省資源型經濟轉型改革和發展的良好氛圍。充分利用各種媒體和傳播手段,進行權威解讀和信息發布。增強公眾的責任意識和參與意識,廣泛凝聚社會共識,營造全社會共同推進的良好氛圍。尊重人民群眾的首創精神,鼓勵基層大膽探索,勇于創新,積極開展跟蹤調研,總結宣傳推廣好做法、好經驗、好舉措。 

 

                                                                                     


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